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金山区着力“构建法治”深入推进基层治理
一、背景缘由
       金山区山阳镇是金山区委、区政府所在地、金山新城建设核心区域。随着新建小区不断增加、人口持续导入，城市管理以及业委会组建（换届）、物业管理、停车收费等小区治理矛盾凸显，各项建设管理任务较重。同时面临历史欠帐和新增问题导致的大量信访积案新案，以及群众要求党委、政府解决问题的强烈诉求。为有效破解这一系列发展难题，山阳镇新一届党委、政府成立后，下定决心开展法治山阳建设，用法治推进各项难点重点问题有效解决。
二、基本做法
（一）建设法律服务平台，树立法治建设定海神针
   一是成立法律服务办公室。山阳镇率先以政府购买服务方式成立镇级法律服务办公室，请专业法律服务机构派驻3名专业人员在决策咨询、行政执法、基层治理等多个环节为山阳镇提供指导，明确14项工作职责、8项工作制度，赋予法制审核权，文件材料及重要决策合法性审核已成为一项前置程序。
    二是设立法律服务站室点。建成1个法律服务站、29个法律服务室、84个法律服务点，依托调解员日常接待、依托村居法律顾问进村驻点提供咨询、宣传、调解、审核等各类法律服务，确保群众在需要法律服务时找得着地、问得着人。
（二）完善整套制度体系，提供法治建设有效抓手
    一是加强党内制度建设，约束干部行权履职。建立《山阳镇“三重一大”事项正面清单》、《党委“三重一大”事项投票表决争议解决制度》，夯实依规治党制度基石；建立专题述法制度，每半年组织班子分管领导、部门及村居党政负责人向镇党委进行专题述法，强化法治思维和法治建设责任；建立集体学法、法治能力测试制度，每年组织全镇干部200多人统一学法和考试，不断提升法治能力。
   二是加强部门制度建设，确保部门依法行政。镇信访办以“受理、调查、研判、决策、反馈”五步流程规范信访事项办理，通过律师调查、法制审核，促进精准决策、依法化解信访矛盾；社区办用“1+3”制度体系明确业委会任职条件、工作流程、居委会与业委会成员交叉任职，有效规范业委会换届选举和小区治理；规划和环境保护办用制度规范工程建设项目类型、立项管理程序、招投标程序等。
三是加强村规民约修订，促进村居有效自治。山阳镇通过法治创建推动村居以“总则+管理细则”模式修订村规民约，严格按照征询意见、律师审核、司法所把关、村民会议或业主大会表决的流程进行，充分发动并引导村居民参与社区治理，围绕社区治理难题，加入可操作的惩罚性措施，如压绿锁车、停发社区福利、设置道德评议台曝光、抄报所在单位等，目前已有25个村居完成并用于社区治理。
（三）开展专项法治评议，助推法治建设落地落实
   一是人大代表法治评议。镇人大定期组织区、镇两级人大代表对村居、部门的法治建设和执法情况进行专项检查，对有关做法和成效进行评议，确保全镇法治建设水平不断提升。
二是法律顾问述职评议。山阳镇各村居邀请法律顾问从履行职责、工作成效、服务态度等方面进行述职，邀请村居民代表、党代表、业主代表、社区顾问、服务对象等人员提问并填写评议表，村居委会按照权重统计评议得分和评议等级，优秀和良好可以续聘，其它不予续聘。2019年31个村居评议结果为30个优秀、1个良好。
三是第三方法治评议。通过购买服务的方式邀请第三方对法治山阳建设情况进行调研评估，找出法治建设的优点和不足，并为下一步法治山阳建设指明方向。
三、主要成效
（一）营商环境改善，经济发展活力更强大
      法治思维贯穿山阳优化营商环境始终，政策扶持、资金帮扶、贷款保险等制度相继出台，吸引了清华长三角研究院等一大批高知名度、高水平的研究机构和腾讯、阿里等数百家知名高新技术企业落户上海湾区科创中心。山阳镇税收收入从2016年16.82亿元增加到2018年30.2亿元；镇级地方财政收入从2016年5.45亿元增加到2018年8.2亿元，两项指标创历史新高，位居金山区第一；2019上半年，实现税收收入31.2亿元，超过去年全年总和。
（二）公平正义实现，政府依法行政更科学
       践行法治信访理念，一批历史遗留信访疑难案件依法有效终结，山阳镇信访件批次同比下降37%，17件“大接访”遗留矛盾基本得到化解或缓解。如历年263户在外过渡动迁户的安置、历年506户剩余安置面积问题、“十楼十底”联体房屋动迁问题等。践行法治动迁理念，大量镇级重点工作依法圆满完成。如“490区域”环境综合整治重大任务、涉及1200余户村民的防护林搬迁重大项目等，社会面总体平稳可控。
（三）村居治理有效，乡村振兴进展更快速
       社区治理难题成功解决，村规民约修订实施提供了有力措施，宝华等小区有效解决停车难、楼道堵、压绿化等难题，中兴村把村集体三资管理纳入村规民约，清理并收回历年土地租用农户超支款等216.1万元。社区治理体系更加规范，党建引领社区治理“1+3”文件提供了样本，6个居民区已按照新的制度体系完成业委会换届并运行，14个居民区正在换届中。社区治理活力有效激发，平安志愿者、法治宣传员、网格员、社区顾问团等自治共治力量已成为守护平安、服务群众的重要力量。
四、推广价值
       法治山阳建设是一个系统工程，涵盖政府、部门、村居的各个方面，融入领导、干部、群众的共同努力，实现法治服务经济发展、社会稳定、人民幸福的终极意义，在全镇形成“两个新常态”：老百姓办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为新常态；领导干部用法治思维谋划问题、用法治方式解决问题成为新常态。2018年,山阳作为全国唯一的街镇代表,获得“全国社会治理创新示范单位”称号。2019年9月，中共上海市委依法治市委办公室、《法制日报》社联合主办“法治山阳建设研讨会”，推广法治山阳建设经验。
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