2019年度东莞市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动进入社会投票环节啦今年东莞市教育局是参评单位之一市教育局的普法工作“成绩单”已经准备好了各位学生、家长请审阅如果您也满意我们的普法工作请积极为东莞教育投上“优秀”的一票
东莞市教育局履职报告（可上下滑动查看）
习近平总书记指出，教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。“七五”普法启动以来，东莞市教育局全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕立德树人根本任务，坚持“谁执法谁普法”，扎实开展法治宣传教育，全面推进依法治教、依法治校，在全市教育系统营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，为我市教育改革发展提供坚实的法治保障，有力服务了我市经济社会发展。
一、坚持四个到位，完善普法责任机制 （一）组织领导到位。将普法工作列为市教育局党组主要负责人职责。成立教育局“七五”普法工作领导小组，局主要领导担任组长，并有局领导专门分管普法工作，定期研究制定法治宣传计划和协调相关重点工作。领导小组下设普法办公室在政策法规科，负责统筹协调全局普法工作，各业务科室根据实际，开展与业务有关的法律法规普及工作，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。
（二）部署规划到位。根据市“七五”普法规划要求，结合教育系统实际，制定《东莞市教育系统法治宣传教育第七个五年普法规划（2016-2020年）》，将普法工作纳入年度工作计划，同研究同部署。以青少年法治宣传为重点，以提升教育系统师生员工的法治观念和法律素养为主要任务，指导全系统普法工作有计划、有步骤的开展。
（三）投入保障到位。一是人员保障到位。建立普法宣传队伍。建立了一支以教育系统执法人员为主的机关普法志愿者队伍，重点普及行政法律法规。同时，建立另一支以法治教师为主的校园普法志愿者队伍，主要推动青少年学生的普法工作。选派法律专业人员加入市“七五”普法讲师团。二是经费保障到位。在每年度预算中安排普法活动经费，充分保障各项普法活动需要。自“七五”普法工作开展以来，共投入72万元普法经费（其中专项经费55万元），为普法工作顺利开展提供有力保障。三是普法指引到位。编印了《国家、省和部分城市关于民办教育新法新政相关文件》《重点教育政策文件选编》《教育行政执法流程和执法文书范本》等，发送给民办教育集团、镇街教育管理部门，为依法行政、规范执法工作、精准普法提供具体指引。
（四）责任落实到位。一是制度落实到位。制定《东莞市教育局普法责任制清单》，并向社会公布。实现普法责任主体覆盖全部业务部门，普法内容覆盖宪法及与教育行政管理有关的法律法规规章、党内法规制度，增强了普法工作的针对性和实效性。根据普法责任以及新法新规，结合教育工作实际和每年教育局重点工作，制定年度普法计划方案和重点推进事项。建立重大行政决策目录制度，并向社会公布。二是考核监督到位。建立完善法治建设考核机制，在干部考察工作中，注意考察干部依法行政能力、遵纪守法等情况，严格实行廉政意见双签字制度等，促使干部依法行政、依法履职。组织市直属学校领导干部述职述廉时，要求“述法”，介绍依法履职、依法治校情况，实现述职述廉述法“三位一体”考核。开展每年度学校党委书记党建工作述职，汇报本校对党内法规制度的落实。通过各种考核方式，使领导干部学法用法评价指标体系更加明确具体，领导干部带头学法、依法决策、依法履职蔚然成风。将尊法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容，强化普通工作人员依法行政意识与能力；规范行政执法人员持证上岗制度，每人每年参加综合法律知识培训时间不少于40课时。
二、突出普法重点，构建法治文化体系 （一）突出宪法学习教育。一是全覆盖开展宪法学习宣传和贯彻落实。印发了《东莞市教育系统开展学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉主题活动方案》，要求各校把宪法学习纳入重要议事日程，专题研究制定学习计划方案；全覆盖多层次开展宪法专题学习培训；以集中宣讲、多形式主题教育等方式宣传引导；统筹课内外多种资源，把宪法教育贯穿在每一个育人环节。广泛开展宪法学习教育活动，组织教师开发有关宪法教育的微课、优课等课程资源；开展中小学《道德与法治》学科老师“优秀宪法教育课件”和“宪法教学研究与实践征文”征集评选活动；免费向广大学生发放《宪法教育读本》，开展“我与宪法”优秀视频作品征集展播活动”、“宪法教学研究与实践征文征集评选”、“2018年公益法制宣传作品创作大赛”、“第十五届全国法治动漫微电影征集展播活动”、“学宪法讲宪法”演讲比赛、“宪法小卫士”等活动。在局机关及直属单位，以《宪法修正案》的学习宣传和贯彻实施为重点，举办宪法专题讲座，邀请南京大学李永刚教授讲授了宪法修正案、邀请华南理工大学夏正林教授作《“2018宪法修正案”解读》；组织全局领导干部参加在线宪法学习考试，考试参与率达100%。二是深化“两学一做”学习教育，增强党员干部纪律规矩意识。采取党课辅导、主题教育、座谈交流、读书小组、考学等多种形式专题学、系统学，将党章和党内法规学习教育融入日常、抓在经常。印发《 关于开展“两学一做”学习教育考学工作的通知》，组织全体党员干部参加“学报告学党章”考学活动，确保应考尽考。
（二）突出领导干部学法。通过普法学习教育，增强领导干部的法律意识，增强依法行政的自觉性和主动性,以“关键少数”带动、影响“绝大多数”。一是建立并完善局党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，把宪法及其他法律法规列入厅党组理论学习中心组学习内容，结合工作实际，细化学习要求，每年制定《东莞市教育局领导干部学法计划》。二是做好镇街教育部门、学校领导干部普法培训，发挥示范带头作用。每年组织开展镇街教育部门人员、中小学校长、幼儿园园长专项培训，宣讲新颁行的教育政策法规及党内法规制度。2016年以来，组织镇街教育部门人员专题培训18场，组织校长专题培训29场，幼儿园园长培训18场。三是抓好局干部普法。结合业务工作开展多形式法治教育培训，法治教育与各类培训相融合，提高干部依法行政能力。将法治教育融入局中心组扩大学习会、干部培训等工作。积极选派干部参加省、市有关专项法律法规培训，坚持将法治政府建设的新理念新要求及时普及到每个工作人员。近三年共选派干部67人10次参加脱产培训。按照年度普法工作计划，每年举办2期以上法治专题讲座，邀请大学教授、法官、律师等专家宣讲宪法、党内法规制度或新出台的教育法律法规政策。近三年市教育局共组织了8场法治专题讲座。组织年度学法用法考试，实现对局机关、直属单位职工全覆盖，以考促学，深度普法。
（三）突出青少年普法教育。实现全市中小学生法治教育全覆盖，贯彻课堂教学、日常管理、社会实践等立德树人全过程，结合学校教育教学和青少年特点，力求形式多样、润物无声。一是发挥“法治教育实践基地”的平台作用。依托设在东莞市中小学德育基地的“青少年法治教育基地”，对全市初中阶段学生集中开展法治宣传教育，同时，挖掘各镇街法治教育资源，设立“中小学生社会实践基地”，组织辖区中小学生到“中小学生社会实践基地”开展法治教育活动，通过实事展示、案例分析、实践互动等形式，提高青少年学生的法律意识。“青少年法治教育基地”每年开展384场培训，30场大型法治教育专题讲座，约教育学生数3.8万名。二是建立“校园法苑”普法教育模式。通过设立专门的校园法治文化场所，开展法治教育主题班会、学法知识比赛、法治宣传教育周、校园法制广播、模拟法庭、法治手抄报、法治讲座、法治演讲比赛、邀请法治副校长、政法干部到学校讲课等形式多样的学法活动，营造浓厚的校园法治文化氛围，逐步推进全市青少年学生法治教育的常态化、课堂化。目前已有557所学校建立“校园法苑”。2016年以来，我市约400所中小学校开展了“法治进校园”巡讲活动，参与学生人数达20多万；约开展法治宣传讲座4700多场，覆盖率达100%。2019年，我市“校园法苑”青少年法治宣传教育项目被评为全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目。
三、全面开展普法，加大宣传教育力度 （一）在立法过程中普法，及时回应社会关切。在规范性文件制定过程中，充分公开征求社会意见，让公众了解规范性文件制定背景、主要内容等，参与到制定过程中。文件出台后，及时对文件进行宣传和对主要内容进行解读，方便社会公众知晓和掌握。新出台的政策文件，在办事大厅的电子屏幕滚动播出，在办事窗口放置宣传册，在市信息公开平台、东莞教育网、《东莞日报》发布；对于重要的、涉及范围广、影响大的政策文件，通过微信公众号、新闻发布会、专题讲座、政策解读报告会、宣传资料等途径和视频解读、画册解读等方式，进行立体、多方位的宣传普及。以2017年《东莞市异地务工人员随迁子女接受义务教育实施办法》《东莞市义务教育阶段异地务工人员随迁子女积分制入学积分方案》普及工作为例。市教育局采取了多种途径多种形式：一是召开新闻发布会。市教育局与市委宣传部联合召开了2017年东莞市异地务工人员随迁子女积分入学政策发布会，邀请了省内外二三十家媒体参与。局主要领导在发布会上对政策进行解读，与会媒体进行了广泛的报道和宣传。二是通过官方微信深入解读。新闻发布会当天，市教育局官方微信“东莞慧教育”同步推送了五条政策解读信息。通过微动漫视频等形式，全方面介绍了政策内容、申办指引、报名操作等相关信息。三是下发文件向家长宣传。下发通知，要求各学校将此政策及时告知学生和家长，并专门印发了《画说2017东莞积分入学》宣传手册，以漫画形式简洁明晰积分入学的条件和流程。市教育局除了做好本部门出台的政策文件宣传工作，亦积极做好上级部门出台的各项教育政策文件宣传工作。如：2016年，国家对民促法进行修订，并颁布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》，为促进我市民办教育健康稳步发展，依法依规办学，市教育局组织召开了两场视频会议和三场宣讲会议，向全市民办学校举办者和市、镇教育管理干部进行政策解读宣讲。
（二）在执法中普法，执法理念渗透群众。严格落实行政执法“三项制度”，在局网站公示了教育局行政执法事前信息，包括行政执法的依据、程序、执法人员名单、权力和责任等；建立了信息公开专栏，对行政许可、行政处罚结果及时发布，并同步把数据推送到信用广东平台和行政执法公示平台。在市网上办事大厅上公开了12项行政许可的办事指南，包含每个事项的设定依据、申办流程、所需材料、承诺时限等要素。对于权责清单中的其他类型，如行政处罚、行政检查等65项，公布了行使主体、责任事项、监督方式等要素，为社会群众提供清晰的指引。规范开展民办学校年检、后勤专项检查、学校校车联合检查等执法检查工作，结果及时向社会或被检查或申报对象公布。
（三）在管理中普法，履职变成法治实践。一是健全制度，规范行政管理工作。制定《东莞市教育局权责清单》《东莞市教育局重大行政决策程序规定》《东莞市教育局规范教育行政处罚裁量权暂行规定》《东莞市教育局行政处罚裁量权适用标准》《东莞市教育局重大行政决策事项目录和听证事项目录》《东莞市教育局行政执法责任制实施办法》等制度并公开，保证教育行政部门公平公正行使行政裁量权。二是落实《青少年法治教育大纲》。加强学校法治课程建设，发挥课堂教学的主渠道作用。结合义务教育阶段学校《道德与法治》课，通过班会课、团队活动课和综合实践课，渗透法制宣传教育，培养青少年的法律意识。开展中小学《道德与法治》教师全员培训，使法治教师成为普法的主力军，课堂成为普法的重要战地，有效推广普及法律法规知识，让每位公民，从小就懂学、守法。现在，我市共有法治教师10212名，近三年已完成24231人次培训，对10212名法治教师进行了全覆盖培训。各类考试开考前，通过法律法规宣传、警示案例教育、签订诚信考试承诺书等方式，开展普法和诚信考试教育。
（四）重要时节普法，开展集中法治宣传。结合“12.4”国家宪法日，每年都开展集中法治宣传主题活动。结合“6.26国际禁毒日”活动，组织禁毒宣传教育周，全面普及毒品预防知识，深入推进毒品预防知识进校园行动。配合食品安全、节能等行业宣传日，在全市学校开展食品安全科普宣教、节能宣传月和低碳体验日等活动，增强师生安全环保意识。2017年与市检察院联合开展为期三年的“法治进校园”巡讲活动；2018年与团市委、司法局联合开展 “百名青年律师百场青少年法律服务”活动。
四、创新普法形式，增强法治教育效果 （一）开展常态化法治宣传教育。一是充分利用大众媒体、专业媒体以及系统内网站、微信、微博等媒体，宣传宪法和教育类法律法规，引导和帮助大众学习相关的法律知识。开展领导在线接访活动，解读教育法律法规政策，回答网友咨询。每年，市教育局领导都亲自在阳光热线和广东省教育厅网上信访平台接访群众，答复群众问题。从2016年到2019年10月，教育局共开展9场在线接访，答复群众咨询问题350多条。同时做好市民热线和网上信访工作，及时回应群众关切，宣讲政策法规。利用官方微信、微博、网站等宣传渠道，及时对颁行的法律法规文件等进行发布并解读。特别是招生考试前，发布有关法律法规、文件节选内容进行宣传，营造依法治考治招法治氛围。与南方日报、南方网等大众媒体合作，及时报道或专题介绍最新的教育法规政策实施情况，增进社会大众认知理解。二是在办事大厅、信访等窗口岗位以及电子显示屏等对外服务平台上设置法治宣传功能，运用公众服务窗口常态开展法治宣传。
（二）开展法治创建活动。加强法治文化建设，培育法治创建示范单位。深入开展依法治校创建工作。制定《东莞市关于全面开展依法治校创建活动实施方案》，在全市各中小学大力开展“依法治校示范校”创建工作，把强化党建工作、德育为先、依法治理作为重要指标，择优推荐省依法治校示范校。截至2019年上半年，全市已认定达省依法治校标准的学校有481所，占全市中小学校数的83.1%。我市中小学校法治副校长聘请率达100%。
（三）推行法律顾问制度。建立学校法律顾问制度，是防范办学风险、依法维护学校和师生合法权益的重要手段，也是全面推进依法治校、提高学校法治化水平的重要保证。市教育局积极探索推行学校法律顾问制度，印发了《关于建立健全东莞市中小学学校法律顾问制度的通知》，指导全市中小学开展法律顾问聘请工作，发挥法律顾问在学校涉法事务中的积极作用，推动学校依法管理、依法决策。目前，我市中小学已实现法律顾问聘请全覆盖。同时，通过学校法律顾问合同制，加强对全市学校法律顾问工作的指导和监督，保障学校法律顾问制度的有效落实。
五、促进依法行政，提高法治意识水平 （一）深化简政放权改革，提升依法治理水平。近年来教育局不断推进“放管服”简政放权改革，深化管办评分离，推进权责清单动态管理，规范行政审批流程，扎实推进行政许可事项标准化编制工作，完善网上办事大厅建设，行政许可事项全部实现全网办理。2017年以来，委托下放41项行政事项，取消1项行政审批中介事项，行政审批事项承诺办理时限总体累计压缩了50%。
（二）提高干部队伍法治意识，有效防控廉政风险。一是每年开展纪律教育学习月活动。组织全局党员干部学习《中华人民共和国监察法》、新修订《中国共产党纪律处分条例》；派发反腐倡廉教育资料；集中观看反腐倡廉教育专题警示片；举办普教系统党风廉政建设和反腐败工作会议暨党纪政纪法纪教育培训班。教育党员干部廉洁自律、依法行政筑牢拒腐防变的思想防线。二是开展“一岗一预防”活动。全面排查所有权责事项和廉政风险点，共排查出廉政风险点278个，制定防控措施389条，进一步完善各项制度，切实从源头上预防腐败和职务犯罪。近三年教育局领导班子成员未发生违法案件被追究刑事责任。
（三）健全法律服务工作队伍，提升依法行政能力。建立法律顾问和公职律师制度，2014年起市教育局每年聘请一家律师为常年法律顾问；今年市教育局推荐2名公务员申领公职律师证。在日常行政管理决策中，落实法律顾问事前咨询、事中审核、事后监督作用，工作中所涉及的合同签署都经法律顾问审核。规范规范性文件的起草程序，并建立相应制度，所有规范性文件的制发都必须经政策法规科审查。同时，市教育局依法配合法院审判工作，按规定出庭应诉、答辩，每年开庭审理的案件，市教育局主要负责人都亲自出庭应诉，自觉执行行政复议决定和司法判决。
通过认真落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作落实到行政执法工作的每一个环节，我市教育系统依法行政体系进一步健全，依法行政制度不断完善；全系统领导干部、普通工作人员依法行政意识不断增强，依法决策、依法行政水平有了较大提高；社会公众对依法治教、依法治校的认知得到普遍提高。东莞市依法治教工作得到省教育厅充分肯定。接下来，我们将对标“七五”普法要求，继续推动教育系统普法工作，争取按时优质完成“七五”普法规划各项任务。-end--end-
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