各涉贫区、县产业脱贫办、扶贫办，高新区扶贫办、农业农村和水务局，西咸新区扶贫办、农业农村局，市产业扶贫（农业）投资基金管理公司、各有关单位：
为认真贯彻中省市脱贫攻坚战略部署，充分发挥市产业扶贫（农业）投资基金引导支撑作用，有效缓解产业脱贫攻坚投融资难题，深入推进产业扶贫精准脱贫，就做好基金投资项目征集储备工作，特制定本指南。
一、总体思路
立足贫困地区资源禀赋，坚定脱贫政治目标，以市产业扶贫（农业）投资基金为载体，统筹政府和市场两种作用，突出政策保障性、投资导向性、政府支持倾斜性、操作安全便捷性，整合财政资金、社会资本，重点支持西安市（含西咸新区）区域内注册，能够带动产业发展和农民增收、就业、脱贫的法人企业、农民专业合作社、村集体经济组织、家庭农场等新型农业经营主体发展特色扶贫产业，探索建立政府引导、市场运作、主体带动、项目跟进、贫困户参与的产业扶贫新机制，确保贫困户精准、稳定、长久受益，推进产业扶贫精准脱贫，巩固脱贫攻坚长期效果，提升贫困地区经济发展能力和贫困人口脱贫致富能力。
二、基本原则
（一）政府引导、市场运作。坚持政府引领带动，引导和盘活财政资金、社会资金，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高优化扶贫资金的配置效益。
（二）明晰定位，突出重点。坚持扶贫投向，集中用于西安市特色产业发展和与产业发展相关的基础设施、公共服务设施建设。以扶贫市场主体培育、一二三产业融合为重点，加大投入力度，以产业促发展、以发展带产业。
（三）统筹联动，精准扶贫。坚持市区（县）联动，部门互动，瞄准建档立卡贫困村贫困户，以产业规划为引领，以带动脱贫为目标，引导创新模式机制，推进精准扶贫精准脱贫。
（四）防范风险、滚动发展。遵循市场规则和产业发展规律，构建有效的注资、运营、退出、评价等全程风险防范和监督管理体系。通过参与市场有偿投资，维持基金良性循环运转，实现财政资金保值增值和可持续发展。
三、投资领域及重点
围绕“封闭运行、专款专用、有效监管、行业指导、依靠基层、防范风险”，坚持“大产业集群、大项目引领、大企业带动”，为全市产业扶贫提供资金保障，增强贫困地区优势特色产业市场竞争力和扶贫带贫效应，全面深入推进产业扶贫精准脱贫，夯实区域发展和脱贫攻坚根基。
（一）投资领域。包括特色种养业、农林产品加工业、农林服务业、农林产品流通业、乡村休闲旅游业等涉农涉林产业，贫困区域与农林产业相关的基础设施和公共服务设施建设等。对建在贫困地区，能带动产业转型升级、区域经济发展、贫困群众生产就业的现代农业园、农产品加工园、农业扶贫产业园、农村电商物流园、休闲农业观光园等新型三产融合载体，以及依托贫困地区农林产品生产基地，发展农林产品加工、仓储物流、休闲旅游、创意农业、会展农业、立体农业等新产业新业态、涉农扶贫金融体系建设等。
（二）投资对象。市产业扶贫（农业）投资基金主要投资对象为：在西安市（含西咸新区）区域内注册，能够带动产业发展和农民增收、就业、脱贫的，在西安市经营期限不低于基金投资存续期的法人企业，农民专业合作社、村集体经济组织、家庭农场、种养大户等不具备法人企业条件的新型农业经营主体，可通过关联企业或组建新型联合体申请基金投资。
扶持集体经济组织发展壮大，鼓励支持村集体经济组织参股或直接投资的企业，通过关联企业或新型联合体带动区县集体经济组织建设，通过壮大集体经济组织带动地区产业发展。
接受市扶贫基金投资的项目，项目主体要承诺在市产业扶贫基金投资期内，要与农户特别是贫困户建立紧密的利益联结机制，提高贫困户生产就业技能和脱贫增收能力，实现产业扶贫精准脱贫。在已经脱贫摘帽的地区，要通过带动低收入农民群体发展适度规模种养业，或提供岗位吸纳就业等方式，进一步促进已脱贫农民群众稳定增收，巩固脱贫攻坚成果。（经扶贫部门认定后，对于每吸纳或帮扶一户建档立卡贫困户，可给予不超过30万元的投放额度，其中通过扶持贫困户发展产业和参与与产业直接关联的产业，增强致富能力不低于全部帮扶户的50%。），同时在带动贫困户的同时要兼顾贫困户所在区域，避免造成新的不公平。
（三）投资模式。
主要以以下两种投资方式进行：主要以股权投入方式为主直接投资法人企业；参与设立区县扶贫涉农子基金。
1、直接投资：主要以股权投入方式为主进行投资。主要支持规模化的产业融合项目和大型龙头企业产业化项目等。采取市场化运作方式，政府出资可向社会资本适当让利，但不向其他出资人承诺最低收益或固定回报；发生亏损时以出资额为限承担亏损。原则上对单一投资项目的投资金额原则上不超过基金总规模的20%；基金投资额对单个企业投资原则上在投后不超过企业总资产的20%。
2、投资子基金：参与设立主要投资于西安（含西咸新区）区域涉农区县的扶贫涉农子基金。
项目投资管理主要流程包括企业申报、区县推荐、项目初审、项目立项、尽职调查、投资决策、合同谈判、合同签署、合同履行、投后管理、基金退出等环节。
四、申报条件及程序
（一）申报条件
1、申报项目符合中省市产业政策，够带动产业发展和农民增收、就业、脱贫。
2、经营期限不低于基金投资存续期的法人企业，农民专业合作社、村集体经济组织、家庭农场、种养大户等不具备法人企业条件的新型农业经营主体，可通过关联企业或组建新型联合体申请基金投资。
3、企业注册资本金原则上在500万元以上，具有一定经营规模和经济实力，企业资产负债率一般不高于70%。
4、投资项目对产业发展、脱贫和农民增收有较强的辐射带动作用。
5、财务管理规范，具有专职的财务人员，账务记录清晰可查，重大资产账实相符。
6、企业不存在重大法律风险，即企业未被工商列为异常经营机构，在环保方面不存在重大瑕疵，企业、法定代表人、实际控制人、股东未被列入失信人名单、不存在重大诉讼或仲裁纠纷、不存在大额到期债务。
7、依托市扶贫产业投资基金成立子基金平台的区县，应递交子基金申请报告，并附区县子基金设立方案，方案应明确子基金运营思路、基本架构、规模额度、投资方向、运作方式、风险防范、联动带贫机制，以及相关产业、土地、资金、风控等配套支持政策措施。原则上投资比例一般不超过子基金总规模的20%，参股投资期限一般不超过7年。子基金在单一投资项目的持股比例不超过20％，子基金对单一投资项目的累计投资金额，原则上不超过该子基金实缴金额的20%，子基金不再投资设立基金，管理和运作规范。
（二）申报材料
申请基金投资需提交以下资料：
1、企业相关资料：
（1）企业投资申请、项目申报表（见附件2）申报书以及项目立项、可行性报告等相关资料
（2）营业执照复印件及纳税登记证复印件；
（3）经审计的近三年财务报表及最近一期财务情况；成立不足三年的，提交自成立以来的年度财务报表和最近一期财务情况；
（4）相关资质文件；
（5）申请企业同意投资的股东会决议或董事会决议（需有上级主管部门同意的提供上级主管部门批复）
（6）其他相关材料；
（7）企业、法定代表人、实际控制人及股东近5年的征信记录。
（8）企业申报资金用于的项目规划、建设审批手续完备。
2、产业扶贫帮扶方案
（1）确立拟帮扶意向的建档立卡贫困户信息；
（2）拟帮扶对象的帮扶方案（逐户）。（见附件3）
（三）申报程序
1、企业注册地为涉贫区县类：
（1）企业向区县产业扶贫主管部门递交项目申报资料；
（2）区县产业扶贫部门商区县扶贫部门对申报的项目进行可行性审核，产业扶贫部门主要审核企业近三年以来涉农项目执行情况、逐户帮扶方案可行性、实地审核企业运作情况；区县扶贫部门主要审核建档立卡贫困户信息的准确性、企业近三年涉贫项目执行情况，与产业扶贫部门联合对逐户帮扶方案的可行性进行会审，并出具企业项目审核意见书；（见附件4）
（3）由区县产业扶贫主管部门会区县扶贫部门向市产业扶贫基金统筹领导小组办公室推荐上报。
2、企业注册地为非涉贫区县，项目实施地为涉贫区县类：
（1）企业向项目实施地区县产业扶贫主管部门申报，申报方式如上。
（2）跨区县的项目可直接向市产业扶贫基金统筹领导小组办公室申报，由市产业扶贫（农业）投资基金管理公司协调区县进行可行性审核，并出具审核意见书。（见附件4）
（3）市产业扶贫（农业）投资基金管理公司可推荐上报，并出具审核意见书。（见附件4）
五、有关要求
（一）涉贫区县严格把关，严肃审核后，编制完成汇总表（见附件1），并于2019年11月25日前以正式文件（一式两份）将第一批项目推荐报送至市产业扶贫基金办（市农业农村局），电子版发送至xanwjcc@163.com。本次项目申报后，各有关区县可随时上报成熟项目，市产业扶贫基金领导小组办公室根据上报情况随时组织开展尽职调查和评审。
（二）项目审批通过后，由市产业扶贫（农业）投资基金管理公司与项目主体签订相关投资文件，约定投资、退出及扶贫带贫事项，及时下达出款通知书并投资划款，并履行项目监管的主体责任。同时各区县产业扶贫部门和扶贫部门要及时跟进，加强对投资项目的监督和日常监控，重点就帮扶情况开展调研，并及时上报市产业扶贫部门及扶贫部门。
（三）区县政府要切实发挥脱贫攻坚主体作用，协调做好市产业扶贫（农业）投资基金宣传服务、项目主体审核推荐、投后监督管理、扶贫任务落实、带贫成效评估等工作，有效防控风险，确保基金更好地发挥扶贫效应。
（四）各级各部门要整合资金、技术、人才、土地等资源要素，加强行业指导，完善政策支撑，通过贴息、奖补、配套等方式，对基金投资项目及主体给予倾斜支持，激发产业扶贫积极性，引领推进产业脱贫攻坚和区域经济发展。对采用ppp模式进行建设的农业项目；拟上市挂牌、上市及挂牌公司农林业企业申报的项目；返乡农民工、大学生等在农村开展就业、创业的项目优先给予支持。
（五）西安市产业扶贫（农业）投资基金坚决维护项目申请单位的合法权益及投资过程中企业涉及商议秘密，在项目征集、评审等投资决策程序中严禁任何中介机构以任何形式对申请单位进行包装。
联系方式：市产业扶贫基金办（市农业农村局）
张可岳  029-86787477
电子信箱：xanwjcc@163.com
市产业扶贫基金管理公司
杨库兵、余浩 029-88858820转5072
附件：
1. 西安市扶贫产业投资基金申报项目汇总表.doc
2. 西安市扶贫产业投资基金项目申报表.doc
3. 拟帮扶对象帮扶方案.doc
4. 西安市产业扶贫(农业)投资基金申报项目审核意见书.doc
 
 
 
 
 
 
西安市产业扶贫（农业）西安市扶贫开发办公室                             
投资基金统筹领导小组办公室                                            
西安市脱贫攻坚领导小组                                               
产业生态脱贫办公室                                                  
2019年10月12日