文/笑叔
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新中国成立70周年的喜庆余热还在，西安接连发生了两件大事。
确切地说，应该不算具体的事件，而是事项。 一件事，是李克强总理到西安考察后，陕西省城镇老旧居民小区改造全面启动。 另一件事，便是稍早召开的全市教育大会以及随之推出的《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021）》 一件住房，一件教育，长期以来都是民生九难中的难上难，也是长期以来喊得响做得蔫效果难见响的纠结事。 在新中国迈向新十年的重要节点，西安市委市政府在这两件事上的举措，起码让我们看到了民生为重的城市建设迹象，也看到了民生为本的城市发展方向。 2
10月14日，李克强总理在明德门北区考察。（图片来源：中国政府网）
10月14日至15日，李克强总理利用两天的时间到西安考察，第一站所到的便是已经20多“岁”的西安最早的安居小区——明德门北区小区，调研老旧小区改造工作。
 在和明德门北区的居民以及地方官员交流时，李克强总理指出： 老旧小区改造十分必要，不仅要进行楼体管网翻新等“硬件”改造，还要根据群众需要提供养老托幼、医疗助餐等“软件”服务；老旧小区改造光政府“独唱”不行，还要充分吸引社会力量参与组成多声部“合唱”。
按照总理的指示，老旧小区改造后不光要“好看”，关键要“好住”，舒适。 关于城市老旧小区改造工作，国家早在两年前便已提出。2017年12月，住建部在广州、厦门、宁波等15个城市启动城镇老旧小区改造试点。15个试点城市中并没有西安。但15个城市中，无一不是房价凶猛却又有大批老旧小区的城市。 那时候，西安的住房均价是8880元/平方米，在一线准一线城市中不算太高还算靠谱，但已经显露出野马行将脱缰的架势。之后，西安房价不但成为脱缰的野马而且是脱离民生的烈马加劣马，连住建部的三番五次约谈都约束不住。住建部当初要是能预料到西安的房价会是这个德行，2017年年底的老旧改造小区试点城市名单中，一定会加上西安。 城镇老旧小区改造，是对中央“保民生、稳投资、拉内需”发展战略的践行。李克强总理来到非试点城市西安考察指导老旧小区改造，其中的意义，显然非同一般。 “保民生”，所保障的不仅仅是所涉及的老旧小区居民的民生，也是一个城市从一定程度上稳定房价的民生。最浅显的道理，老旧小区的小区环境美化了，居住质量提升了，群众改善性住房的需求就不会像现在这么强烈。小伙子长大了要结婚，姑娘原来嫌老旧小区环境不好要买新房，现在改造后各方面都像那么回事，姑娘也就不一定坚持要求买新房了。当然，像这种准刚需变“柔需”对房价影响到底能有多少不好估量，但起码很多住在老旧小区收入并不宽展的西安人，不用再去高房价里硬挤热闹，也少给那匹“脱民之马”喂些草包料。 
西安乃至陕西的城镇老旧小区改造工作，将以“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法，主要从解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题着手，努力实现改造后的小区道路平整、设施配套、干净整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居的目标。2000年以前建成、具有合法产权、配套设施不全、环境脏乱差的住宅小区皆列入改造范围。 西安老旧小区具体有多大面积未能查到确切的数字，但从近几年的改造情况推算，总量至少在2000万平米以上。如果这么多的老旧小区都能实现更新换代，一则可以实现西安房地产市场的总量增加，二则有利提升二手房的竞争力，对阻击新房价格过快上涨也不无裨益。 老旧小区改造和新房建设最大的不同，在于资金的很大一部分，来源于中央补助和地方财政，这些钱，是纯粹的民生投入而非用来钱挣钱的投资。不像开发商，每给一块土地里投入一块钱，都恨不得从买房的老百姓身上挣两块钱回去。 在经济增速放缓，整体经济形势并不乐观地方财政增收有限的情况下，愿意把钱花在民生上，才无愧于“人民政府”这四个字。 3
教育同理。 《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021）》中提到的，不管是要新建多少中小学幼儿园，还是要提升公办学校师资力量等软硬件，都得拿钱说话。 
《行动计划》中关于教育用钱的表述包括： 加大财政投入和资金筹措力度，确保学校土地、建设、新增教师以及各类奖励性政策所需资金。不断提高全市一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例，2019年、2020年、2021年分别达到16%、17%、18%。
2017年，西安市全市一般公共预算支出完成1045.09亿元，2018年全市一般公共预算支出完成1151.87亿元，每年约有10%的增幅。以此推算，2019年至2021年，西安市投入教育的经费分别将达到202.73亿元、236.94亿元、275.97亿元。而这个数字，2012年是105.46亿元，2018年是171.09亿元。
 除了财政预算投入，西安市还将拿出不少于50亿元的学校建设专项奖补资金，根据学校建设任务完成情况，给予区县、开发区差异化奖补，另外设立2亿到4亿元的学校质量提升专项奖补资金，每年对200所办学水平提升成效明显的学校进行奖励。 可以说，在教育的财政投入上，西安是下了血本。 问题多多的西安教育，其实早就该下血本了。 4
党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 各级政府的工作报告中，也不断强调要增加人民群众的获得感幸福感安全感。
人民日益增长的美好生活需要，群众的获得感幸福感安全感，不会来自于一个城市挂了多少灯笼扎了多少假花飞了多少飞机，而是住房教育医疗这些实打实的民生事。 具体到我们这个城市，正如刚刚跑完的西马，在“万马奔腾”的喧闹过后，回归平静的西安，还是需要踏踏实实地从根发展，从长计议。


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