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深度|今后在北京插队、霸座、乱停单车,罚!

阅读量：3613419 2019-10-20

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今年10月10日起到10月20日，《北京市文明行为促进条例（草案征求意见稿）》向社会公开征求意见建议。条例中机动车不礼让斑马线，乘车不排队、霸占座位，行人或非机动车乱穿马路，共享单车乱停乱放等行为都将受到处罚。各类不文明行为还将与信用信息系统挂钩，并且涉及积分落户、住房医疗保障、公共服务优待等政策。
不文明行为立法规制势在必行
在石景山八角桥下，交警正在处罚一位斑马线上不礼让行人的司机。
北辛安大队一警区警长李明：“道路交通安全法第47条规定，机动车行经人行道时，遇行人应当停车让行，踩一脚让行人先走。根据规定，对您罚款200元，计3分。”
司机：“好的，下次注意。”

交警处罚司机不礼让斑马线的行为/记者拍摄
不一会儿，另一位骑电动车闯红灯的外卖小哥也被李明警长拦下。
李明：“您刚才经过路口的时候注意信号灯了吗？其他非机动车全都在自行车道等灯了，您是走机动车道闯红灯过来的，按照道路交通安全法的规定，对您处以20元罚款。”

交警处罚外卖小哥闯红灯的行为/记者拍摄
街头采访中，有市民提出，一些行为很不文明却不涉及违法，只能看着干生气。
市民：“等公交不排队，你说老年人或抱孩子的我都能理解，一大年轻的，上来以后什么都不管，一下就挤你前面了，多恶心啊！”
今后，公交地铁插队霸座、共享单车乱停放、遛狗不牵绳等不文明行为都会写进法律，涉及公共秩序、环境卫生、交通出行、社区生活的方方面面。北京市人大社会建设委员会副主任委员李正斌介绍，出台文明行为促进立法是北京作为超大型城市社会治理的需要，规范和促进与首都功能定位相适应的文明行为，通过立法促进和保障提升城市文明程度，并将不文明行为入法规制是大势所趋。
李正斌：“在2016年的时候，中央就发过关于社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见，去年更是明确发布了立法修法规划，要把一些基本的道德要求上升为法律规范，也要求地方上要探索建立公民文明行为促进方面的法律制度。”

社会主义核心价值观融入法制建设/来源于中国普法
全球层面看，针对见义勇为、垃圾分类等专项立法并不少见，但是文明行为的综合立法仍然少有探索。
中国人民大学法学院教授莫于川：“根据现阶段的社会共识的水平来加以规定，基本上能做到的就规定，现在还太超前的，我们暂时不规定。因为法律如果超前规定，第一做不到，第二影响它的权威性和严肃性。”
如何处罚不文明行为最受关注
今年，市人大针对文明立法广泛调查，仅网络问卷点击率就超过2000万，回收有效问卷超过140万份，在民意基础上将文明行为划分成三大类。
市人大社会建设委员会副主任李正斌：“第一类属于比较高层次的道德要求，比如要见义勇为、乐善好施、扶危济困，这叫倡导性的规范。第二个层面就是义务性的规范，就是你应当做的，比如说不能够横穿马路、闯红灯。第三个层面就是重点治理的一些不文明行为，像随地吐痰、乱扔垃圾、高空抛物等等，都属于重点治理。”

北京市促进文明行为社会问卷调查/来源于网络

条例内有关交通出行条款/来源于网络
在《北京市文明行为促进条例（草案征求意见稿）》中，每一项不文明行为都对应具体的罚则，从罚款上看大多50元起步，最高大约500元。对此，有不少市民认为处罚过轻。
市民1：“我觉得不够狠，比如说地上我啐口痰200块钱，我啐5口扔给您1000，这会让很多人无视这个游戏规则。”
市民2：“50太少，对某些人来说它根本就算不上惩罚，所以要罚就罚狠点，最少要200。”
对此，北京立法学会副秘书长、中国社科院研究员刘小妹表示：
刘小妹：“上位法如果规定了处罚的额度，那就只能在这个额度之下进行细化。如果说下一步中央在顶层设计上出台一个全国性的基础性综合性立法，倒是也可以采取更加有效的一些罚则，加大对恶性不文明行为的处罚力度。”
条例征求意见稿还明确，北京要加强不文明行为的行政执法信息公示，与个人征信挂钩，对严重不文明行为，开展信用联合惩戒。在采访中，多数市民表示支持。
市民1：“我觉得行，真是切身影响到自己了，大家也都愿意遵守了。”
市民2：“我觉得当代人对钱没什么概念，反而对时间更为看重，不让坐火车、不让坐飞机非常有用，这才能打疼他们。”
也有市民觉得小题大做。
市民：“ 他这就是一个随意的动作，处罚几次之后自己就会改了，我觉得就没有必要再多了，有点太严了。”
市人大社会建设委员会副主任委员李正斌表示，与信用挂钩的标准会细化规定。
李正斌：“不太可能是所有的行为都列进去，会有一定的标准。后续联合惩戒的措施或者奖励的措施都需要进行一定的规范，也包括不文明行为的修复制度，包括个人的申诉程序都需要另行规定，逐步完善。”
共享单车、外卖快递纳入法规范围
条例征求意见稿还将很多新鲜事物纳入规制范围，比如共享单车和外卖快递。在望京地铁站出口，摩拜单车运营人员宋玉彬把一辆辆单车抬到规定的停放区域。
宋玉彬：“对于乱停乱放这种现象我们会进行劝阻，也会把一些白线外的车辆码放整齐，摆放到白线以内。”

共享单车平台运营人员整理车辆/记者拍摄
共享单车的用户们坦言，不会特意把车停在规定区域。
用户1：“如果在比较紧急情况下，比如上班什么没有那么多精力。”
用户2：“我就是停在地铁门口和小区门口，大家停在哪儿我就停在哪儿。”
用户3：“比方说地铁口旁边没地儿停了，车很多嘛就是放不下，只能随便找地儿停了。”
征求意见稿中规定，不按规范停放车辆妨碍其他车辆和行人通行的，将被罚款50元。与此同时，共享单车平台要监督管理承租人依法使用和停放。
摩拜单车公关经理陈薪宇：“在APP端会有一个显示，推荐停车点有一个P字的标识，如果您停放到了合理停放的区域我们会有一些优惠，比如说骑行券等等的奖励。”

共享单车软件上的禁停提示/APP
对于物流配送企业，从业人员多次违反交通秩序，造成社会影响的将被约谈，拒不改正的，处20-50万元罚款。专家认为，这将倒逼相关企业强化管理。
中国物流学会特约研究员杨达卿：“ 像快递加盟这种模式将近90%，外卖几乎90%以上众包模式。一旦发生危害公共安全的事故，平台企业很容易甩包。如果我们在法规上更加明确地强调平台企业担负这种责任，一旦出现问题就采取相应的法律的惩处，那平台企业也就更有必要去强化管理和提高员工的法制意识。”

多起外卖车辆交通事故/来源于网络
立法效果与执行力度密切相关
目前，国内40多个城市已经实施相关文明促进法规，执行力度与立法效果直接挂钩。比如天津市今年5月实施了文明促进条例，第一个月公安部门就接警一万八千次，出动警力五万人次。
天津交通警察总队法制支队副支队长刘嘉音：“从5月1号实施以来，全市交警总队大力治理不文明违法行为。其中跨护栏1.8万起，机动车不礼让斑马线9.58万起，违法鸣号的8816起。”

天津市文明行为促进条例实施宣传/天津日报
针对北京市的征求意见稿，专家普遍认为责任划分比较明确。中国人民大学法学院教授莫于川建议，协调机制可以更加具体完善。
莫于川：“精神文明主管机关里我们经常说文明办是主责机关，那其他部门呢？教育行政机关负责什么，城管部门负责什么？还有社会组织、企业事业单位，以及广大的市民，是不是应该形成一个协调配合的机制？这方面不够明确或者不够充分，可能实施起来还有一些困难。”
北京立法学会副秘书长、中国社科院研究员刘小妹认为，处罚额度的规定可以更加细化。
刘小妹：“像新加坡还有英国都是定额罚款，从多少到多少他们也规定得非常精细，例如在哪里吐痰都会分类型、分情形。对于那种屡教不改、顶撞妨碍执法的可以更重，这样执行的过程中就会非常明确、公平、有效率。”
今年11月，北京文明行为促进条例的征求意见稿将进行一审，此后还会再次公开征求意见，条例最快有望明年出台。法律是底线的道德，道德是人们内心的法律，促进社会文明既要道德倡导的软约束，也要法律法规的硬约束。在双重约束的作用下，社会文明秩序将更快进步。
该稿件发布于2019年10月20日 7:15-7:30
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记者戚天 /编辑赵明聪 /主编程艳
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